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登记参选总统遭拒 施明德告中选会违宪败诉定谳

前民进党主席施明德、前台大教授林向恺3年多前以独立参选人身份,跳过缴交连署保证金及徵求连署程序,直接向中选会申请登记为第14届总统、副总统参选人,被依表件不合规定为由,不受理申请登记。施明德、林向恺不服,打行政诉讼,并向中选会求偿1元,遭台北高等行政法院判决败诉,全案上诉后,最高行政法院认定连署保证金、连署门槛等规定合宪,中选会处分并未违法,今判施、林败诉定谳。

2015年11月,施明德、林向恺联名向中选员会申请登记中华民国第14任总统、副总统选举参选人,中选会以申请登记为总统、副总统参选人,应经由政党推荐,或连署人连署等两种方式为之,而施、林两人并未向中选会提出第14届总统、副总统选举被连署人的申请及缴交连署保证金,因此,中选会以施、林两人未依规定检附政党推荐书,或完成连署证明书,表件不合规定,不受理申请登记。

施明德两人不服,向行政院提起诉愿被驳回后,向台北高等行政院提起行政诉讼,指控中选会处分违宪,要求撤销中选会原处分,并象徵性求偿1元。

台北高等行政法院认为,施明德、林向恺未获任何政党推荐书,也未完成连署证明书,依总统副总统选举罢免法第21条第2项规定,参选人应经由政党推荐或连署人连署,因此中选会的处分并无违法。

合议庭也指出,司法院释字第468号解释已宣示,总统副总统选举罢免法中关于连署保证金和连署门槛等规定合宪,若是书件不全、保证金不足应拒绝受理申请的规定,符合法律授权,与宪法并无抵触,判施、林败诉。施明德两人不服,上诉最高行政法院。

最高行政法院指出,依总统、副总统选举罢免法规定,独立参选人必须依序通过多阶段的行政程序,才能成为总统、副总统参选人,首先是先向中选会申请公告其为被连署人并缴交连署保证金新台币100万元,再经中选会审查公告其已于45日内完成选举人总数1.5%以上连署,并核发完成连署证明书,接着再完成连署证明书,向中选会申请为总统、副总统参选人等三个阶段。而施、林主张连署保证金及连署门槛违宪,而直接跳过缴交连署保证金及徵求连署程序,就直接向中选会申请登记为第14届总统、副总统参选人,才被中选会以违反规定,不受理申请登记。



最高行政法院支持北高行见解认为,依司法院释字第468号解释已宣示,总统副总统选举罢免法中关于连署保证金和连署门槛等规定合宪,解释文指连署保证金既非强制被选举人负担钜额选举费用,也不是对总统、副总统被选举权的不限制,且保证金额未逾越立法裁量范围;而连署门槛的立法目的,是为了采行连署制度,以表达被连署人获得相当程度的政治支持,并兼顾与政党推荐参选人的要件相平衡,属合理范围内的适当规范,因此均未违宪,认定施、林两人不符合总统、副总统选罢法规定,因此中选会不受理其申请,是依法行事。

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